推進(jìn)財(cái)政資金國(guó)庫支付電子化改革

是羅湖區(qū)2020年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一

最近，好消息傳來

羅湖在全市率先實(shí)現(xiàn)

財(cái)政資金全流程電子支付管理啦！12月9日一早，羅湖區(qū)桂園街道工作人員登錄羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，欣喜地看到該系統(tǒng)已再次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算執(zhí)行情況”“合同執(zhí)行情況”一鍵查詢，相關(guān)支付信息一目了然。這是羅湖區(qū)推進(jìn)財(cái)政資金國(guó)庫支付電子化改革，通過系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)的成果之一。“羅湖區(qū)委書記羅育德表示：全區(qū)推進(jìn)財(cái)政資金國(guó)庫支付電子化改革的重大意義，不僅提高了資金支付效率，達(dá)到無紙化、電子化的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，更重要的是通過全程留痕，以及強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的運(yùn)用、分析和監(jiān)測(cè)，助力全區(qū)廉政機(jī)制體制建設(shè)，從根本上、源頭上讓干部不敢腐、不能腐、不想腐，為羅湖廉政建設(shè)保駕護(hù)航。

據(jù)了解，自全國(guó)施行

財(cái)政國(guó)庫集中支付電子化改革以來

2013年基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)庫業(yè)務(wù)的電子化管理

但是，作為預(yù)算管理鏈條“末端”的

財(cái)務(wù)報(bào)銷審批和會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)

仍傳遞、使用、保管大量紙質(zhì)材料

未實(shí)現(xiàn)無紙化、電子化操作及閉環(huán)管理如今，羅湖的這項(xiàng)改革

成功實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全流程電子支付管理

來看看都有哪些創(chuàng)新做法和意義

▽▽▽

羅湖區(qū)建設(shè)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，聚焦財(cái)政資金國(guó)庫支付的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過搭建遠(yuǎn)程報(bào)賬模塊，運(yùn)用電子發(fā)票、電子簽章、電子合同等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)文件全程線上流轉(zhuǎn)，達(dá)到資金報(bào)賬和資金支付“全程網(wǎng)辦”；通過系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，不僅打通了預(yù)算單位、財(cái)政部門、國(guó)庫支付中心、代理銀行、人民銀行之間的網(wǎng)絡(luò)連接，取消了紙質(zhì)憑證的填寫、簽章、傳遞等工作，而且通過綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)與區(qū)一級(jí)平臺(tái)、區(qū)合同管理系統(tǒng)、區(qū)固定資產(chǎn)系統(tǒng)、對(duì)個(gè)人和企業(yè)補(bǔ)助資金管理系統(tǒng)、銀企直連等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)對(duì)接，解決了涉及財(cái)政國(guó)庫支出各系統(tǒng)之間的“數(shù)據(jù)孤島”問題；通過系統(tǒng)全程留痕，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用和監(jiān)測(cè)，提升財(cái)務(wù)管理智能化、智慧化、精細(xì)化水平，初步構(gòu)建了“智慧財(cái)政”一張網(wǎng)，在全市率先打造了財(cái)政資金全流程電子化改革先行先試示范實(shí)踐樣板?！啊傲_湖的財(cái)政資金全流程電子支付改革領(lǐng)全國(guó)行政事業(yè)單位之先，取得8項(xiàng)成效，走在了全國(guó)的前列?！绷_湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)宋強(qiáng)介紹。△羅湖區(qū)召開財(cái)政資金國(guó)庫集中支付電子化改革工作會(huì)議，專題研究深化推進(jìn)“數(shù)字政府、智慧財(cái)政”建設(shè)的升級(jí)版改革方案。具體有哪八大成效

一一話你知

01自動(dòng)采集預(yù)算指標(biāo)，資金安全擺在首位

““羅湖區(qū)建設(shè)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，我們從最初的系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)、試運(yùn)行到后面的系統(tǒng)完善、推廣使用，一直把‘預(yù)算指標(biāo)對(duì)資金支付的控制’擺在首位，確保沒有預(yù)算不得開支，保障資金安全?！绷_湖區(qū)國(guó)庫支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

”據(jù)介紹，羅湖區(qū)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)可以對(duì)接金財(cái)系統(tǒng)（即國(guó)庫支付系統(tǒng)），從金財(cái)系統(tǒng)中自動(dòng)采集預(yù)算項(xiàng)目、功能科目、經(jīng)費(fèi)來源等支付數(shù)據(jù)。在預(yù)算單位填制報(bào)銷單環(huán)節(jié)，就能對(duì)該項(xiàng)目是否符合預(yù)算開支范圍進(jìn)行校驗(yàn)，并全程跟蹤、控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算源頭管理，確保資金安全。此外，有效解決賬務(wù)核算和年終決算環(huán)節(jié)預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)問題，真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算信息。

02足不出戶遠(yuǎn)程報(bào)賬，支付效率大大提升

羅湖區(qū)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接OA系統(tǒng)，全區(qū)公務(wù)人員均可作為支付發(fā)起人（經(jīng)辦人）、證明人或?qū)徟艘绘I登錄，實(shí)現(xiàn)全流程線上審批，財(cái)務(wù)報(bào)銷“不打烊”。例如，支付發(fā)起人可以通過綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)對(duì)原始報(bào)銷憑據(jù)進(jìn)行電子化傳送；單位審批人員可根據(jù)權(quán)限和內(nèi)部控制流程對(duì)電子報(bào)銷憑據(jù)進(jìn)行線上審批；區(qū)國(guó)庫支付中心審核人員則根據(jù)權(quán)限對(duì)電子報(bào)銷憑據(jù)進(jìn)行線上審核后，發(fā)送至代理銀行完成支付。由此財(cái)務(wù)報(bào)銷從以往的“5×8小時(shí)”限定時(shí)段轉(zhuǎn)變?yōu)椤?×24小時(shí)”全天候辦理，從“人工送單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上送審”，打破了紙質(zhì)單據(jù)報(bào)銷的時(shí)間限制，突破了分散辦公的地域制約，實(shí)現(xiàn)資金報(bào)賬和資金支付“電子化、遠(yuǎn)程化、無紙化”。從今年初至今，羅湖共完成全流程線上審批支付78992單，支付金額達(dá)96.74億元，占比達(dá)70%?！啊拔覀兺ㄟ^組織開展‘送服務(wù)、送培訓(xùn)、送教材、送課堂’上門服務(wù)，制作系統(tǒng)操作演示課件，對(duì)各預(yù)算單位‘一對(duì)一’進(jìn)行系統(tǒng)安裝和上門培訓(xùn)，累計(jì)組織培訓(xùn)91批次達(dá)2148人。”羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年9月10日，全區(qū)206家預(yù)算單位全部完成系統(tǒng)上線，達(dá)到財(cái)政資金國(guó)庫支付全流程閉環(huán)管理，支付效率大大提升。

”

△羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心開展“送服務(wù)、送培訓(xùn)、送教材、送課堂”上門服務(wù)，幫助預(yù)算單位盡快適應(yīng)財(cái)政資金全流程電子支付模式?！啊皩?duì)于學(xué)校來說，推行全流程電子支付改革這項(xiàng)舉措非常好！首先，可以足不出戶遠(yuǎn)程報(bào)賬，節(jié)省報(bào)賬時(shí)間和成本，提高了工作效率。其次，通過智能化系統(tǒng)報(bào)賬，整個(gè)過程透明、流程規(guī)范，能完整呈現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，留痕留跡，強(qiáng)化了資金支出的真實(shí)性，構(gòu)建了資金使用安全‘防護(hù)網(wǎng)’?！绷_湖區(qū)政協(xié)委員、新秀小學(xué)校長(zhǎng)盧鑒釗如是說。

”

03合同文件自動(dòng)同步，支付數(shù)據(jù)系統(tǒng)檢驗(yàn)

羅湖區(qū)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接政府合同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)支付類合同文本、相關(guān)附件、合同金額、支付信息的自動(dòng)同步和封閉管理，杜絕人工修改，實(shí)現(xiàn)了合同金額指標(biāo)控制、系統(tǒng)檢驗(yàn)支付。支付完成后，支付進(jìn)度及支付信息同步回傳到合同監(jiān)管平臺(tái)，相關(guān)人員可實(shí)時(shí)掌握合同履約情況。““截至目前，該合同平臺(tái)已累計(jì)備案合同3萬余份，其中完成合同支付單據(jù)36147筆，涉及支付合同17750個(gè)，合同支付累計(jì)金額為105.7億元。”羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)同步1.7萬余份合同，就等于有了1.7萬多條控制指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)實(shí)行封閉管理，每條指標(biāo)已付款多少，剩余款項(xiàng)多少，何時(shí)支付，付給了誰，全部清清楚楚。

”

04推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)報(bào)賬

2020年4月，《羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心關(guān)于電子發(fā)票報(bào)賬操作指引》出臺(tái)。緊接著，5月份，區(qū)塊鏈電子發(fā)票報(bào)賬系統(tǒng)上線，綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票自動(dòng)讀取、自動(dòng)鑒偽、票面要素自動(dòng)識(shí)別等功能。區(qū)塊鏈電子發(fā)票報(bào)賬可對(duì)發(fā)票來源全流程追溯、對(duì)開票信息在線存證，有效杜絕發(fā)票虛開、發(fā)票篡改、發(fā)票大小票等情況，支付安全性高于紙質(zhì)形式。

△羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心舉辦推廣電子發(fā)票報(bào)賬宣傳活動(dòng)。

““電子發(fā)票通過郵件傳輸，費(fèi)用報(bào)銷單自動(dòng)生成，減少紙質(zhì)發(fā)票粘貼、簽名、審批等中間環(huán)節(jié)，方便預(yù)算單位付款處理，提高支付效率。也有利于供應(yīng)商更快、更早收款。”羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)開發(fā)上線至今，6個(gè)月內(nèi)電子發(fā)票覆蓋率已達(dá)7成以上，累計(jì)使用電子發(fā)票54077張、金額12.47億元，涉及供應(yīng)商6100多家，社會(huì)各界反映良好。

”““這幾個(gè)月使用電子發(fā)票，企業(yè)獲益良多。相對(duì)于紙質(zhì)發(fā)票，電子發(fā)票具有易存、低能耗、唯一性、防篡改等特點(diǎn)，領(lǐng)用更便捷、回款期更短，還幫助優(yōu)化重塑企業(yè)內(nèi)部全流程信息化運(yùn)營(yíng)管理，減低成本，提高運(yùn)營(yíng)效率?！鄙钲谑腥肆Y本（集團(tuán)）有限公司客戶服務(wù)一部部長(zhǎng)溫鳳英介紹。

”

05對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享

““羅湖區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來，由于預(yù)算單位資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)與賬務(wù)管理系統(tǒng)一直沒有銜接，導(dǎo)致出現(xiàn)新增、更新、報(bào)廢等變動(dòng)情況時(shí)無法及時(shí)準(zhǔn)確反映到會(huì)計(jì)賬務(wù)上。”羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

”2019年實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度要求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)需計(jì)提折舊。在賬務(wù)管理系統(tǒng)與固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的情況下，固定資產(chǎn)全面提取折舊的賬務(wù)處理工作只能手工進(jìn)行，而數(shù)據(jù)手工錄入工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、易出錯(cuò)。2020年10月中旬，綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)與區(qū)財(cái)政局“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，系統(tǒng)可以自動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理并進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，為下一步固定資產(chǎn)的線上管理與數(shù)據(jù)共享、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)更新（如減值、報(bào)廢等數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸至財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)）并聯(lián)動(dòng)賬務(wù)處理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。06電子合同線上簽約，無紙化目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)通過科技賦能

羅湖區(qū)探索打通

國(guó)庫集中支付電子化管理“最后一公里”

2019年，羅湖區(qū)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)與合同備案系統(tǒng)對(duì)接，已大大減少了紙質(zhì)資料的重復(fù)遞送和保管，但合同文件通過掃描上傳，紙質(zhì)合同原件仍需作為會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行存檔，無紙化目標(biāo)仍無法完全實(shí)現(xiàn)。2020年11月，羅湖區(qū)率先在政府合同管理上試行電子合同線上簽約模式，現(xiàn)已選取16家單位進(jìn)行試點(diǎn)。電子合同運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)合同關(guān)鍵信息進(jìn)行線上存證，信息偽造、手工篡改等違規(guī)操作將無所遁形，確保合同數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、完整有效。通過將電子合同對(duì)接到國(guó)庫支付系統(tǒng)，推動(dòng)取消紙質(zhì)合同報(bào)賬及紙質(zhì)合同存檔，節(jié)約政府管理成本。07系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)共享，一次錄入全網(wǎng)通用

““財(cái)政資金全流程電子支付改革作為羅湖區(qū)2020年重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一，其目標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)無紙化、電子化，而是通過綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)對(duì)接，倒逼各業(yè)務(wù)部門實(shí)施全流程線上審批，政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通互享，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金申請(qǐng)‘一次錄入，全網(wǎng)通用’。支付數(shù)據(jù)在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共管共享，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路’，創(chuàng)新財(cái)政資金支付新模式?！绷_湖區(qū)國(guó)庫支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政補(bǔ)助資金完成審批后，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付至申請(qǐng)人銀行賬戶，省去中間環(huán)節(jié)，減少代發(fā)不及時(shí)、不到位、資金挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

”

△羅湖區(qū)國(guó)庫支付中心到區(qū)人力資源局開展與“就業(yè)扶持資金”系統(tǒng)對(duì)接調(diào)研活動(dòng)。2020年6月10日，中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室、深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金國(guó)庫集中支付電子化改革實(shí)施方案》（羅委辦函［2020］25號(hào)），相關(guān)改革正式啟動(dòng)。2020年6月，改革伊始便全面完成對(duì)區(qū)教育局、區(qū)科創(chuàng)局、區(qū)工信局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)金融服務(wù)署等預(yù)算單位涉及財(cái)政資金支付的管理信息系統(tǒng)摸排；7月，羅湖區(qū)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)成功與區(qū)住保中心“羅湖區(qū)住房保障貨幣補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)”對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)通過數(shù)據(jù)共享進(jìn)行財(cái)政資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付；11月，與“產(chǎn)業(yè)扶持資金管理系統(tǒng)”系統(tǒng)對(duì)接并完成首筆企業(yè)補(bǔ)助資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付。

自此，羅湖區(qū)各類補(bǔ)助資金發(fā)放待產(chǎn)業(yè)扶持資金系統(tǒng)完成升級(jí)改造后都將實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付，切實(shí)提高補(bǔ)助資金申請(qǐng)發(fā)放便捷度，促進(jìn)各項(xiàng)惠企利民政策盡快落實(shí)到位，提升財(cái)政資金支付和政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效能，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境。08全程線上留痕管理，構(gòu)建線上監(jiān)管機(jī)制

羅湖通過

搭建多方參與的在線監(jiān)管平臺(tái)

使得資金監(jiān)管“不掉鏈”“不下線”?羅湖區(qū)綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)設(shè)置了多個(gè)“預(yù)警控制點(diǎn)”，如培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)450/人/天、誤餐標(biāo)準(zhǔn)100/人/天，再如設(shè)置出差住宿標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)警控制，提升系統(tǒng)超標(biāo)準(zhǔn)、跨地區(qū)或在敏感場(chǎng)所發(fā)生的異常支出提醒預(yù)警功能，財(cái)務(wù)管理運(yùn)行更嚴(yán)格、更智慧。財(cái)政資金從申請(qǐng)、審批到支付全鏈條電子化傳輸，所有操作及審批全程線上留痕管理，補(bǔ)齊傳統(tǒng)紙質(zhì)單據(jù)審核模式下附件資料可隨意更改、印章管理不嚴(yán)的短板。?羅湖區(qū)向信息技術(shù)借力、與監(jiān)管各方合力，倒逼業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，從制度設(shè)計(jì)上壓縮權(quán)力尋租空間，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。通過推進(jìn)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)審計(jì)等相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，在支付環(huán)節(jié)構(gòu)建“技防”+“人防”管理新模式，對(duì)每一筆財(cái)政資金支付活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效解決財(cái)政資金運(yùn)行中的信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)控制以及透明度等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。?羅湖區(qū)財(cái)政資金國(guó)庫支付全流程電子化改革立足于全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政大數(shù)據(jù)“在網(wǎng)在線”，達(dá)到數(shù)據(jù)活化運(yùn)用。

“羅湖區(qū)委常委、區(qū)委（政府）辦主任賴建華表示，下一步要不斷深化改革成果運(yùn)用，抓好改革完成后的系統(tǒng)升級(jí)，提前謀劃未來幾年“數(shù)字政府、智慧財(cái)政”大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，讓數(shù)據(jù)為羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等提供有益參考。在粵港澳大灣區(qū)

和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)

“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”

以及“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”

全新城區(qū)定位的引導(dǎo)下

羅湖區(qū)將繼續(xù)以

“系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享”為抓手

深化國(guó)庫支付電子化改革

將電子支付數(shù)據(jù)“寶藏”

轉(zhuǎn)變成政府科學(xué)決策的“能源”

為羅湖蝶變和深圳發(fā)展提供新動(dòng)能