重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

分析篇章編制大綱及說明（試行） 

第一部分 分析篇章編制大綱

一、編制依據(jù)

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及其篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。

編制依據(jù)主要包括：  

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；

（二）項(xiàng)目單位的委托合同；

（三）項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料；

（四）國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他依據(jù)。

二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然和社會環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。

三、風(fēng)險(xiǎn)識別

在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會影響、質(zhì)量安全和社會治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險(xiǎn)因素。

四、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、

發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要因素之間是否相互影響。重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)行），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。對每一個主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、估計(jì)，兩個或多個風(fēng)險(xiǎn)因素相互作用的影響，包括可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因、時間和形式，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。

重點(diǎn)闡述：針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出各項(xiàng)綜合和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時間和要求的建議。

六、風(fēng)險(xiǎn)等級

分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性，預(yù)測落實(shí)措施后每一個主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等，綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級。重點(diǎn)闡述：預(yù)測各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷落實(shí)措施后風(fēng)險(xiǎn)等級。

七、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

闡述擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：

（一）擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；

（二）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；

（三）擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級；

（四）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。第二部分 分析篇章編制說明

一、 總體說明

（一）為切實(shí)規(guī)范和全面推進(jìn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》和國家、地方相關(guān)規(guī)定，對于需要開展穩(wěn)評的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，并作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告中的獨(dú)立篇章。

（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制工作，應(yīng)當(dāng)立足國情，實(shí)事求是，從擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會穩(wěn)定問題出發(fā)，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實(shí)效。

（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制，應(yīng)當(dāng)遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的程序，開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施，估計(jì)落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級，明確提出能作為開展擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作重要依據(jù)的分析結(jié)論。情況較簡單、外部性影響非常小、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常低的項(xiàng)目可以從簡分析，特別重大和敏感的項(xiàng)目，可形成單獨(dú)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。